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广东划定综合环境管控单元约2000个

2020-05-19 14:08来源: 贝博官方下载链接 环境报编辑:雪儿
  2月25日,广东省广州市工业产业区块划定成果公布,首次在全市划定工业产业区块669个,总面积达621平方公里,相当于划定了一条不可逾越的“红线”。
  “这个划定成果,充分吸收了现有‘三线一单’最新成果,使得工业产业规划分布更加科学合理、更加符合生态环境保护要求。”广州市生态环境局有关负责人表示。
  作为全国第二批开展“三线一单”编制工作的19个省份之一,广东省高度重视“三线一单”编制工作,并将其作为2020年重大决策事项,省政府在决策前向省人大常委会专题报告。广东强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入等“三线一单”编制工作组织,高效高质推进编制工作。
  省市协同推进,“三下三上”倒排进度
  广东省政府成立“三线一单”工作联席会议制度,分管副省长为总召集人,13个省直部门负责人为成员。省生态环境厅成立编制工作专班,全程专人跟进,加强统筹推动。各市也相继建立了工作协调机制,制定了工作方案,落实了技术团队和经费。省财政还专门向部分经济欠发达市补助经费,提供保障。
  省、市如何协同推进,形成工作“一盘棋”?广东省“三线一单”编制技术组负责人向记者展示了一本厚厚的广东“三线一单”图集:十多张广东地图上,布满了一片片绿色、蓝色的不规则色块……
  “这是省里确定统一的工作底图,明确了基本框架,各市负责细化落地。”这位负责人告诉记者,“三线一单”编制工作需要大量基础数据,如果省里大包大揽,成稿后再征求地方意见,难以反映地方实际,甚至会造成地方抵触。但如果各市先做,省里再拼接,必然又会难以协调统一。
  为此,广东实行“国家指导、省级统筹、城市主体、统一审核”的工作模式。省里确定统一工作底图,标明划定生态空间、环境质量底线、部分资源利用上线及管控分区,并制定各要素分区管控要求。各市在此基础上,负责生态空间、环境质量底线、管控分区的细化落地,划定环境管控单元、制定生态环境准入清单等。广东省还将阳江市阳西县作为试点,探索编制技术方法路线。
  一年多来,广东先后组织召开十余次全省工作交流会、推进会、技术对接会等,指导各市开展编制工作。组建全省“三线一单”工作联络群,以及七大专题技术工作微信群,发布省、市对接工作规程、一问一答手册、数据提交规范等文件,及时解决技术疑问和难题,校正各市编制工作存在的偏差。
  此外,广东还实行“三下三上”制,倒排工作进度,倒逼工作出成果。划定1月、4月、6月三个节点,分别制定详细的任务、进度要求,实现部、省要求及时“下”,地市成果严格按时“上”。目前,已经完成“两下两上”,各地市政府按节点要求完成编制成果研究,并陆续报到省里。
  融合衔接各种规划,探索创新技术方法
  广东把粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设和“一核一带一区”战略,以及广州老城市新活力目标贯彻到“三线一单”编制中,注重规划衔接,强化服务应用,保障“三线一单”成果能用、管用、好用。
  “我们对‘三线一单’核心内容提出‘三确保’原则。”广东省“三线一单”编制技术组负责人介绍,一是确保管控单元定位准确,既要对重要生态空间应保尽保,又要预留充足的发展空间。二是确保环境质量底线确定科学,准确掌握管控单元的环境质量现状,对污染源排放、环境容量精准测算;进一步加强与发改、自然资源、水利等部门的协调联动,明确资源、能源利用目标和管控要求。三是确保环境准入清单制定合理,省、市充分结合“十四五”及未来经济社会趋势、区域重大产业布局和生态环境质量,准确把握管控方向和力度。
  广州市作为首个完成国土空间规划的城市,注重编制工作与国土空间规划等成果衔接、融合,确保多项规划协调统一。深圳市围绕建设先行示范区的总体要求,高点定位,在环境质量底线方面高标准、严要求,提前构建了深圳市“三线一单”信息化系统。佛山市生态环境局与国土、气象、水利等部门优势互补,共用基础数据,将编制工作与大气、水等要素管理、未来产业发展融合打通,划定的管控单元比省初稿细化扩大了一倍。揭阳市“三线一单”编制工作与国土空间规划同步推进,实现数据互融互通、信息共享,率先采用全国第三次土地调查数据,并采用国土空间一张图作为工作底图。
  除了与各种规划融合衔接,广东还对编制的技术方法进行大胆探索集成创新。“在大气环境质量目标上,我们结合臭氧问题比较突出的实际情况,在技术方法上再进一步,协同控制PM2.5与臭氧排放。”广东省环境科学研究院负责人介绍说。
  在水环境控制单元划分及质量目标方面,广东在国家要求衔接《水污染防治行动计划》考核的基础上,组织水环境功能区和水功能区整编合并的技术衔接,后期将有力解决广东水环境功能区和水功能区交叉矛盾的问题。此外,广东还探索开展重点湾区环境容量测算、生态敏感区评估方法创新。
  “目前,广东‘三线一单’编制工作按计划稳步推进,划定综合环境管控单元约2000个,初步形成了具有广东特色的全省—片区—城市—单元的‘四级’分区管控体系。”广东省生态环境厅环评处有关负责人介绍,下一步还将按照精细化、信息化的要求,将“三线一单”数字化建设与数字政府一体化平台相结合,建立统一图层、统一标准,省、市共享共用的“三线一单”数据应用平台。作者:钟奇振 黄慧诚
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